英国中央和地方是上下级关系吗？

中国的政府管理是一个有五个层级的架构体系，由中央政府（北京），省级政府，市级政府，区县级政府和乡镇街道级政府组成。

国务院是最高行政机关，人大是最高立法机构。然后依次在省市区县乡镇街道有相应的机构。

按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，各个层级的政府之间是上下级关系。实行“统一领导，分级管理”。"统一领导”是各级政府必须严格执行上级政府的决策，尤其是中央政府的方针决策。"分级管理”是各级政府在其管辖的范围内具有一定的自主决策权，特别是在经济发展和社会管理方面。

这种”统一领导“的模式，集中体现在自上而下的“人事任命” 和“施政监督”上。

英国的行政体制有3或4个层级之分。不同的地区，有不同的架构或层级，并非是全国统一的。这种不同的框架，有的是继承传统，也有新的发展。

如在苏格兰，威尔士和北爱尔兰由于有权利下放制度，这三个地方有自治地方议会和地方政府，在这些地方自治议会的下面有设有地区议会（如苏格兰有32个区议会，威尔士有22个区议会，北爱尔兰有11个区议会）。

苏格兰，威尔士和北爱尔兰基层治理实行“单一的管理体制”，只有一级基层议会，没有郡议会。

英格兰则不同，基层管理有两类架构，一是有郡议会和区议会的两级管理；另有是一个层级的管理架构，没有郡议会。但郡议会和区议会只是管理范围和职责有所分工不同，不是严格的上下级的关系。

英国的各级议会都是由相应的地方选举产生的。

包括中央政府在内的各级政府，都不是直接选举产生的（伦敦市长除外）。而是由选民选举的议会产生的，即议会的多数党组阁政府。如果议会没有任何政党占多数，则会组成联合政府。

因此英国议会由全国大选产生。地方/地区议会由地方/地区选举产生。地方/地区议会的执政党可能和中央政府的执政党是同一党或不同。

英国的这种议会选举制度，称为议会民主制度（Parliamentary democracy)。

英国地方政府的这种选举授权方式，决定了各级政府间不是严格的“上下级关系”。而是依法分工合作的关系。

中央政府（UK Government）负责全国性政策的制定和实施，包括：国家财政政策（财政大臣负责），内政事务（如警察、移民，内务大臣负责），环境保护与气候变化（环境大臣负责）教育、卫生和社会服务等主要公共服务的政策框架。

• 中央政府通过法律和国家政策框架指导地方议会运作，但不直接管理地方议会的日常事务。

郡/区议会（Local Councils）负责在地方层面执行和管理具体事务，包括：地方规划与住房管理，教育（部分由地方议会负责，尤其是中小学），社会服务、垃圾管理和公共设施维护。

郡/区议会在有些方面有完全的自主性，郡/区议会有自己的预算和政策制定权，但需在中央政策框架内运作。

在苏格兰，威尔士和北爱尔兰这三个地方，由于有权利下放法案（Devolution Acts），这三个地方的自治政府有更大的自治权利。中央在国防，外交，移民，货币政策，宪法事务和能源政策等方面有决定权外，其它的地方事物，由地方立法和管理。如苏格兰议会可以调节部分所得税，再如苏格兰的大学生不交学费（其它地区大学则收学费）。

总结来说，英国的政府层级包括，

第一层：英国议会和产生的中央政府

第二层：地方自治议会和政府， 如苏格兰议会 (Scotish Parliament)，威尔士议会（WelshParlianment/Senedd)，北爱尔兰议会（Northern Ireland Assembly）。伦敦大都市政府 (Greater London Authority)。

第三层：郡/区政府。 这些基层议会，在不同的地区名称也不同， 如 苏格兰有32个基层议会，称为 local Authorities，威尔士有22个区议会 称为 Principal Areas, 北爱尔兰有11个区议会，称为 District Council。大伦敦有32个基层议会，称为London Borough。

在英格兰有24个郡议会，称为County Councils，164个区议会，称为 District Councils。

英格兰的6个都市（如曼彻斯特等）下还有36个都市区议会。英格兰的郡议会主要是管理大城市以外的地区。

第四层：英格兰有1万多个乡村或基层议会 （Parish Council 或 Town Council）。这些小议会职责较小，主要是处理农村地区或小社区的事务，如公园维护等。

英国的中央到地方的政府行政机构，不是直接选举或任命的，而是由所选举的议会产生的。因此每一级政府都有一个相同层级的议会。政府对其议会负责。如苏格兰政府是对苏格兰议会负责，不是对伦敦中央政府负责。

一个基层的郡/区议会（Local Council）的组成，基本如下：

1. 民选议员（elected councillors），任期4年。每个郡被划分为若干选区，每个选区选出一名或多名议员。

• 制定和监督地方政策。

• 分配预算，决定地方服务的优先事项（如教育、交通、社会福利）。

• 向选区选民负责，并在议会内代表选区的利益。

2. 议会领导团队（Council Leadership Team）

由民选议员选举或任命的领导团队：

• 议会领袖（Council Leader）：由议员选举产生，是郡/区议会的领导人，负责制定和推进政策议程。

• 执行内阁（Executive Cabinet）：领袖会挑选若干议员担任内阁成员，每人负责一个特定领域（如住房、环境）。区议会的内阁通常较小，但在议会中起主导作用。

3. 专业官员（Council Officers）

与郡议会类似，区议会也雇佣一批专业人员协助运作：

• 首席执行官（CEO）：负责整个区议会的行政管理，是议会日常工作的总负责人。

• 部门主管：各专业部门（如规划、住房、环境健康）的主管为议员提供建议，并负责政策的执行。

4. 各种委员会（Committees）

郡/区议会设有多个委员会，议员会被分配到不同委员会中，负责监督或执行某些特定领域的事务：

• 规划委员会（Planning Committee）：管理土地利用、建筑许可等。

• 审计与治理委员会（Audit and Governance Committee）：监督财务和内部管理。

• 地方服务委员会（Community Services Committee）：负责社区项目、文化和休闲设施等。

5. 公民与社区参与

• 公众会议：区议会定期举办公开会议，听取居民意见。

• 咨询与合作：议会与社区团体、非政府组织以及商业利益相关者合作，共同解决地方问题。